為什么城市規(guī)劃要管理土地用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度？為了使一塊土地的開(kāi)發(fā)不要影響其他土地的利益實(shí)現(xiàn)。對(duì)空間形態(tài)的規(guī)劃管理是城市設(shè)計(jì)管制，城市設(shè)計(jì)管制正當(dāng)性在哪？就其中最常見(jiàn)的建筑管制來(lái)說(shuō)，除了通風(fēng)采光，每一地塊上的建筑的體量、風(fēng)格、材料、色彩都對(duì)周邊環(huán)境有很大影響，這不僅僅是美學(xué)（視覺(jué)）的，更有經(jīng)濟(jì)利益上的影響。
 
    顯然，一幢外貌不協(xié)調(diào)的建筑產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性”會(huì)減損整個(gè)街區(qū)的建設(shè)環(huán)境品質(zhì)，貶低周邊建筑的市場(chǎng)價(jià)值，這就是破壞建設(shè)環(huán)境公共利益。私人資本個(gè)體化生產(chǎn)的建設(shè)環(huán)境與城市整體環(huán)境公共利益在本質(zhì)上是沖突的。建設(shè)環(huán)境經(jīng)常被賦予種種商品化形式，目的是為獲取更多貨幣資本，造成建設(shè)環(huán)境雜亂無(wú)序、品質(zhì)低劣。“符號(hào)化資本必須彰顯自己，而注定不可能融于城市文脈。”社會(huì)公眾和相鄰物業(yè)所有者的利益受到侵損（如和諧的整體城市形態(tài)被破壞，歷史街區(qū)環(huán)境受商業(yè)建筑風(fēng)格沖擊等等），導(dǎo)致建設(shè)環(huán)境公共利益的缺失。
 
    建設(shè)環(huán)境公共利益如何實(shí)現(xiàn)？首先市場(chǎng)仍是不可缺少的方式。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已賦予市場(chǎng)一種支配性力量，以西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，雖然各個(gè)投資、開(kāi)發(fā)企業(yè)不是抱著實(shí)現(xiàn)公共利益的目的去從事私人開(kāi)發(fā)，但實(shí)際上增進(jìn)了社會(huì)的整體福利。尤其是，建設(shè)環(huán)境公共物品主要是通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的建設(shè)行為才得以形成。
 
    當(dāng)前政府已不再作為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的建設(shè)主體，政府在向社會(huì)提供建設(shè)環(huán)境公共物品的同時(shí)，將公共物品的直接生產(chǎn)（具體投資與建設(shè)）交給了市場(chǎng)，政府僅作為監(jiān)管者。但純粹依靠市場(chǎng)行為又不能完全解決公共利益問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“理性人”的資本營(yíng)建活動(dòng)不可能主動(dòng)對(duì)城市/街區(qū)整體環(huán)境負(fù)責(zé)。
 
    私人開(kāi)發(fā)利益的獲得（實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境的交換價(jià)值）很可能對(duì)城市整體環(huán)境品質(zhì)與空問(wèn)形態(tài)造成“負(fù)外部性”，侵損周邊地塊利益群體的（經(jīng)濟(jì)、美學(xué)）利益和市民的公共利益。開(kāi)發(fā)商與公眾（社區(qū)）的利益沖突難以通過(guò)單純的市場(chǎng)機(jī)制解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提供“建設(shè)環(huán)竟公共物品”上表現(xiàn)出“市場(chǎng)失靈”。
 
    城市設(shè)計(jì)控制即為政府公共部門維護(hù)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管手段，防止企業(yè)開(kāi)發(fā)行為產(chǎn)生的社會(huì)成本，對(duì)公眾和其他利益主體造成的“負(fù)外部性”而導(dǎo)致社會(huì)不公。至于社會(huì)的力量，理想的是社會(huì)主體可通過(guò)自主的協(xié)商談判來(lái)達(dá)成共利益，但國(guó)內(nèi)的社會(huì)制度下尚不可行，而且實(shí)際可操作性不強(qiáng)，民主成本太高。即使：西方民主國(guó)家，對(duì)公共利益的維護(hù)也最終還是依賴于政府公共部門，只不過(guò)市民的影響較大。
 
    由此可見(jiàn)，公共利益的需求與個(gè)人對(duì)私人物品的需求區(qū)別在于，后者可以通過(guò)市場(chǎng)自由選擇、自主決定，前者則需要集體行動(dòng)和有組織的供給方式才能得到滿足。建設(shè)環(huán)境公：物品供給者一般而言是表達(dá)和綜合選民需求的政府，其主要作用是干預(yù)、管理、監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)。城市設(shè)計(jì)是政府干預(yù)、監(jiān)管公共物品生產(chǎn)的行政手段之一，政策、法律、財(cái)政機(jī)制則是建設(shè)環(huán)境公共物品有效供給的必要保障。
 
    為維護(hù)建設(shè)環(huán)境中的公共利益，城市設(shè)計(jì)公共干預(yù)承擔(dān)起持續(xù)提供“建設(shè)環(huán)境公共物品”的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“供給方”行動(dòng)者成為城市設(shè)計(jì)的公共干預(yù)對(duì)象。城市設(shè)計(jì)管理者從城市景觀、空間形態(tài)和功能交通等城市設(shè)計(jì)要求方面，對(duì)開(kāi)發(fā)商和建筑師的設(shè)計(jì)行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)，以消除其對(duì)周邊城市環(huán)境的“不良外部性”負(fù)面影響，而盡可能地為城市公共價(jià)值領(lǐng)域作貢獻(xiàn)。規(guī)劃管理部門要求獲得“規(guī)劃收益”( planninggain)，如公共開(kāi)放空間，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有所貢獻(xiàn)，提升環(huán)境藝術(shù)水準(zhǔn)。通過(guò)協(xié)商，公共部門還會(huì)鼓勵(lì)或要求開(kāi)發(fā)商投入更多的時(shí)間和資金來(lái)提升開(kāi)發(fā)品質(zhì)。
 
    因而，只有通過(guò)政府公共部門進(jìn)行城市設(shè)計(jì)干預(yù)才能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保建設(shè)環(huán)境公共物品的持續(xù)供給和生產(chǎn)，此乃城市設(shè)計(jì)公共干預(yù)的必要性所在；城市設(shè)計(jì)管理作為公權(quán)力行為，是否符合并唯一指向公眾在建設(shè)環(huán)境中的公共利益與城市整體利益，此乃城市設(shè)計(jì)者實(shí)踐的正當(dāng)性所在。
 
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