人民網(wǎng)北京8月11日電 （許維娜）隨著我國城市化進(jìn)程向縱深推進(jìn)，城市更新成為驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。眼下，全國多地城市更新工作進(jìn)入精耕細(xì)作階段，通過立法保障、出臺政策、拓寬資金來源等方式，進(jìn)一步推進(jìn)城市更新行動有序有力發(fā)展。

作為土地改革的關(guān)鍵一環(huán)，深圳早在2019年就率先開啟了城市更新“市場化”的探索。為進(jìn)一步嘗試破解拆遷難問題，今年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》實施并創(chuàng)設(shè)了“個別征收+行政訴訟”制度，這也是我國首部城市更新立法。

繼深圳率先為城市更新立法后，廣州和上海也緊隨其后，將城市更新立法提上日程。今年7月7日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》，對廣州城市更新工作的未來開展提供了有力的法律條例保障；8月10日，《上海市城市更新條例（草案）》也公開向社會廣泛征求意見。

隨著各地實踐發(fā)展不斷深入，城市更新有了更為豐富的內(nèi)涵。人民網(wǎng)財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，城市更新熱度持續(xù)升高，以廣州、深圳、上海等地為代表，逐步形成具有地方特色的城市更新機(jī)制。另外，還有不少城市已明確把城市更新列入建設(shè)計劃，積極探索尋求發(fā)展新模式。

當(dāng)前，各地出臺的城市更新相關(guān)政策有哪些？又有哪些亮點？下一步該怎么干？

進(jìn)入6月，多地新一輪城市更新政策紛紛落地，加快了更新步伐。人民網(wǎng)財經(jīng)注意到，目前已有上海、北京、廣州、珠海、重慶等多個城市發(fā)布了有關(guān)城市更新的實施方案或指導(dǎo)意見。

以上海為例，6月2日，上海宣布率先成立全國最大城市更新基金。據(jù)了解，上海城市更新基金總規(guī)模約800億元，為目前全國落地規(guī)模最大的城市更新基金，將定向用于投資舊區(qū)改造和城市更新項目，目的在于加快舊改資金平衡，促進(jìn)上海城市功能優(yōu)化、民生保障、品質(zhì)提升和風(fēng)貌保護(hù)。

事實上，自去年7月，上海城市更新中心在上海地產(chǎn)集團(tuán)正式揭牌時，就已探索建立起“功能性國企參與舊區(qū)改造，以市場機(jī)制推動政企合作，落實超大城市更新”的新模式。

北京市政府發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）具有首都特色，其中包括首都功能核心區(qū)平房(院落)更新等六個主要更新方式，并輔以規(guī)劃政策、土地政策等配套政策。

《指導(dǎo)意見》中提出，首都功能核心區(qū)以保護(hù)更新為主，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區(qū)的新城結(jié)合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。

值得注意的是，這版《指導(dǎo)意見》指出了城市更新的推進(jìn)原則，即“規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先；政府推動，市場運(yùn)作；公眾參與，共建共享；試點先行，有序推進(jìn)”。《指導(dǎo)意見》還特別強(qiáng)調(diào)了“鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與城市更新，形成多元化更新模式”，對吸引社會資本參與城市更新給予了特別的政策窗口。

另外，珠海市于7月15日起實施升級版《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法》，呈現(xiàn)了三個亮點：降低拆建項目啟動“門檻”，同意拆建的業(yè)主或股東比例從原90%降低到2/3以上；有條件地放開了小地塊拆建項目，突破拆建用地不得小于1萬平方米限制；首創(chuàng)信用管理和改造項目退出機(jī)制，要求城市更新主管部門建立誠信體系，對企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個人參與城市更新活動的信用記錄信息進(jìn)行管理并依法公布。

深圳市也有進(jìn)一步的行動。7月30日，深圳市規(guī)劃和自然資源局公開征求《深圳市城市更新未簽約部分房屋征收規(guī)定（征求意見稿）》意見，提出要建立城市更新項目基本情況雙向溝通機(jī)制，規(guī)范房屋征收程序，落實《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》的相關(guān)內(nèi)容，著力攻破搬遷難這一更新難點。

中指研究院分析指出，整體來看，我國各地進(jìn)入了城市更新的快速發(fā)展期。由于不同城市的發(fā)展程度不同，規(guī)劃定位不同，各地對于城市更新的頂層設(shè)計和實施細(xì)則都有較大區(qū)別，具體到土地政策、審批流程、實施方式等也存在差異。

在發(fā)展模式方面，根據(jù)城市定位不同，各地發(fā)布的計劃獨(dú)具特色，多地政策也正鼓勵發(fā)展企業(yè)與各類專營單位參與城市更新行動。

在中國人民大學(xué)國發(fā)院城市更新研究中心主任、原住建部政策研究中心主任秦虹看來，“企業(yè)實施城市有機(jī)更新的關(guān)鍵路徑，在于以科技為力、產(chǎn)業(yè)為核、文化為魂、設(shè)計為美、運(yùn)營為要，當(dāng)?shù)卣畡t要成立專門的城市更新項目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、搭建信息溝通平臺、優(yōu)先建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、為更新項目提供財政支持、為項目單位運(yùn)營招商對接資源，與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)城市有機(jī)更新。”

“城市更新背后不僅只是改造，還會涉及到金融的支持、基金的導(dǎo)入，以及包括城市更新相關(guān)參與企業(yè)如何更好地融資等方面內(nèi)容。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，除老舊小區(qū)改造外，城市更新還涉及文化保護(hù)、古建筑保護(hù)、修復(fù)等很多內(nèi)容，老廠房、老街區(qū)也都包含在內(nèi)。

此外，中指研究院還分析指出，未來的城市更新政策將呈現(xiàn)出三大趨勢：一是出臺城市更新政策的城市仍將不斷增多，特別是一二線城市，政策的出臺將首先集中在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群；二是模式分化，但整體更加強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作；三是規(guī)劃、土地、資金等支持性政策加速落地，部分城市力度較大。