從管理和控制方面，城市設計考慮建筑形態(tài)及其組合的整體性，乃是從一套彈性駕馭城市開發(fā)建設的導則和空間藝術要求人手的。導則的具體內容包括建筑體量、高度、容積率、外觀、色彩、沿街后退、風格和材料質感等。城市設計導則可以對建筑形態(tài)設計明確表達出鼓勵什么，不鼓勵什么，以及反對什么，同時還要給出可以允許建筑設計所具有的自主性的底線。
 
    例如，埃德蒙·N·培根在主持舊金山的城市設計研究中，首先分析出城市山形主導輪廓的空間形態(tài)特征，并為市民和設計者認可，然后據此建立城市界內的建筑高度導則，“指明低建筑物在何處應加強城市的山形，在何處可以提供視景，在何處高大建筑物可以強化城市現(xiàn)存的開發(fā)格局”。類似的，建筑體量也可通過導則所建議的方式來反映城市文脈。
 
    然而，這種駕馭不是剛性、僵死的，而是一個彈性、動態(tài)、階段性的形體開發(fā)框架，如南京城東干道設計就明確了這樣的指導思想：“引導建筑師在整體城市設計概念框架的前提下，發(fā)揮各自的創(chuàng)意，鼓勵多樣性。”在有些場合，它還常常結合其他非形體層面的法規(guī)條例加以實施，如結合特定的歷史地段或文物建筑的保護條例和環(huán)境生態(tài)保護條例等。在城市空間形態(tài)的營造中，可以通過對標志建筑（物）和界面的控制，形成具有方向感的軸線，在界面的開放處留出開放的活動場所，在軸線的交接處形成空間節(jié)點，通過界面、軸線、場所、節(jié)點和路徑的組織形成完整的城市空間體系。這樣既考慮了形體要素內容，又考慮了該城市設計發(fā)生的特定社會、文化、環(huán)境和經濟的背景，使引導和控制更加全面。
 
    有時也可提出一種宏觀層面的“城市設計概念”來實施建設駕馭。如埃德蒙·N·培根提出運用于費城中心區(qū)開發(fā)設計和實施的“設計結構”概念（1974年）。它為引導建筑設計和所有其他“賦形的表達”提供了“存在的理由”。
 
    舊金山灣概念規(guī)劃為一片占地約74h㎡，位于市場街以南，緊鄰舊金山中心城區(qū)的地區(qū)進行的改造規(guī)劃。該規(guī)劃體現(xiàn)了基于市場分析的土地使用配置，其主要概念是通過對土地重新配置，促進一個有活力的、有綜合功能的地區(qū)的再現(xiàn)。就現(xiàn)狀而言，舊金山灣一帶街區(qū)尺度過大，用地空曠，遍布地面停車場、高架路和汽車車道，交通負荷繁重。但與此同時，這個區(qū)域也有許多幽深靜謐的小巷、精于折中主義風格的匠人、輕工業(yè)建筑、音樂俱樂部、夜間大學、新興商業(yè)以及生活、工作一體化住宅開發(fā)等。
 
    概念規(guī)劃設計了一個以該區(qū)原有便利條件為基礎的商業(yè)孵化區(qū)，以吸引本地、周圍地區(qū)甚至國際的商業(yè)投資進入該地區(qū)。這一概念將促進可利用的城市空間的開發(fā)，建設密度較高且多樣化的優(yōu)秀建筑。同時，規(guī)劃制定了設計標準和投資公共基礎設施的方法，這些都將迅速推動該區(qū)域的復興。
 
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