城市：生態、智慧和人文”為主題的中國城市百人論壇2019年會上，住建部原部長、第十一屆全國人大環資委主任汪光燾表示。

“控人口”思路的扭轉

近年來，北京、上海等大城市紛紛出臺了嚴格控制人口的總體規劃。尤其是北京，早早提出要在2020年把常住人口控制在1800萬，結果提前十年就已經過了線。為何“人口紅線”屢被沖破？恒大經濟研究院院長任澤平認為，由于規模效應、交易成本、物流成本等，大多數產業具有集聚效應，服務、高新技術、金融、制造等更是人隨產業走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經濟更發達、收入水平更高、更能提供就業機會的地區流動和集聚。

“控制人口”的思路與產業、市場的內在矛盾逐漸凸顯。近期，作為經濟和社會發展的重要任務之一，推動進一步城鎮化的主要方式就是放開落戶限制。4月8日發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，要求城區常住人口300萬以下的大城市要全面取消落戶限制，城區常住人口300 萬-500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，超大特大城市也要大幅增加落戶規模。

汪光燾也提出，應該改變前土地利用規劃中以人口總數來規劃設計城市理念，采用城市公共空間總量發展模式控制來研究城市發展。要重新研究以人為核心的城鎮化，以人民為中心的發展，必須研究人的動態、人的知識、人的趨向。

盲目建新城不可取

然而當前，許多城市在城鎮化的過程中并沒有把“人”當成重點，而是把建造新城、新區當成了重點。中國城市中心規劃院曾對全國12個省 (自治區)的156個地級市和161個縣級市的新城新區規劃建設情況進行調查，樣本中90%以上的地級城市規劃建設了新城新區，新城新區規劃面積和人口普遍超越現實。地方政府把新城新區建設作為城鎮化的抓手和突破口，新城新區規劃標準高，投資規模普遍偏大。

汪光燾表示，要探索以人口素質結構來制定區域產業政策，尤其要解決就業崗位和產業與人的素質的關系。要從“只見物不見人”轉向“見物見人”，從服務小康轉向更加富裕，推進未來城市發展建設。

對于未來城市，他認為要將物理空間和信息空間融合，形成數據城市，從而推進未來城市的綠色發展。城市不是孤立的地塊，要建立一個城市生態系統，包括土地規劃、節能和能源利用與大氣污染的關系、物流和垃圾處理的關系等等都在一個數字體系中呈現，由生態理念重新來評估城市。在整個運行模式里，要制度善治為基礎、以人文引導為靈魂，以市場推動為動力，以技術革新為保障，建立政府、人文、市場、技術融合的高質量配置公共資源，來提高城市運行的效益。

責任編輯：徐蕓茜 主編：陳巖鵬