項目謀劃應遵循市場客觀規律，符合政策規劃要求，堅持技術安全可靠，確保要素供應保障，追求管理運營高效，努力實現合理的經濟社會效益。

——市場需求有效。市場需求是項目的前提，只有存在有效需求，才能保證項目未來能夠持續順利運營。對于產業發展和基礎設施項目，必須考慮項目的市場前景、競爭格局和發展形勢，在傳統產業日漸飽和、新興產業競爭加劇的情況下，項目謀劃要合理布局、錯位發展，避免低水平的重復建設。對于社會民生類項目，必須以人民為中心，從增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發，立足需求分析，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面進行全方位思考。

——技術安全可靠。當今世界科技進步和產業革命加速推進，以核聚變、常溫超導和ChatGPT為代表的新技術突破將極大地改變社會生產生活方式，推進新技術新產業新模式新市場不斷涌現。正如iPhone的橫空出世不僅顛覆了傳統手機行業，也誕生了一種全新的商業模式，顛覆了計算機、短信、游戲乃至出租車等諸多行業。但是并不是所有技術都能夠成功地得到應用，順利地轉化為具有市場競爭力的商品或服務。如1976年問世的協和飛機，最大飛行速度可達2.04馬赫，是波音、空客等商業飛機的2倍左右，具有明顯的速度優勢，深受紐約-倫敦等長途航線旅客歡迎。但由于價格高、油耗高、噪聲大，只運營了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飛。開展項目謀劃，必須要從項目有效運營的邏輯出發，尊重科學、尊重市場，分析技術可靠性、安全性和經濟性，保證項目謀劃基礎可靠。

——要素資源保障。項目能否落地實施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應數量、質量品位、價格和交通運輸等硬件保障，還包括勞動工人、科技資源、技術創新、金融信貸、營商環境等軟件保障。在產業逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發展、“雙碳”戰略目標背景下，還需要重點關注產業鏈供應鏈安全、資源環境承載力約束等因素，包括核心關鍵技術來源、重要裝備、主要原料和零部件供應，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產出效益等。在各地實踐中，經常有大量項目因為土地涉及耕地紅線、排放環保要求，或是關鍵技術來源難以落實、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會風險、民間強烈反對等種種原因，項目難以落地實施。

——投資回報合理。項目要得以落地實施并持續運營，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財務效益作為投資的回報，而且要求體現“風險回報合理”，即高風險、高收益，低風險、低收益。對于政府投資項目，更多關注項目的外部效益，包括增加勞動就業，提高低收入群體收入，改善生態環境、交通市政等基礎設施和教育、醫療、養老等民生條件。開展項目謀劃，必須從經濟、社會、生態等多重角度考慮，對項目做出科學研判，遴選有合理回報的項目予以推進。

——運營管理高效。項目的推進落實、建設運營要有一個良好的運營模式和有力的管理支撐，在項目謀劃階段就需要提前考慮，包括融資方式、資金結構、管理團隊、運營模式等，分析市場化運營的可行性和利益相關方的可接受性，提出運營服務方案和運營組織方案。對于沒有收入來源的項目，要開展資金平衡分析，提出項目建設期和運營期的資金來源方案，確保項目經營的可持續性。對于具有一定經營收入的政府投資項目，要積極探索市場化的融資模式。除了政府提供必要的建設資金以外，充分利用社會資金解決資金缺口和不足，提高市場化配置資源的水平。

——政策規劃符合。市場在資源配置中具有決定性作用，政府通過發展規劃導向和財政、金融兩大工具有效引導社會投資。項目謀劃要符合國家和地方相關政策規劃，必須關注國家重大戰略、區域發展、產業規劃、金融財政政策和地方經濟社會發展相關政策規劃，特別是相關政策約束包括區域限制、行業限制、產能限制、用地用海條件、排放標準、安全規范等。安全保障方案要明確安全生產責任和應急管理要求，強化運營單位主體責任，落實政府監管要求。

基于以上6個方面，形成項目外部風險三角圖和項目內部風險三角圖。其中項目外部風險，主要包括政策規劃符合性、資源要素保障性、項目需求有效性；項目內部風險主要包括工程技術可靠性、運營管理高效性、投資回報合理性。任何一個方面出現問題，都會影響項目的投資建設運營和可持續發展。因此，必須全面分析項目潛在的各種風險，制定有效的風險應對措施，切實降低風險不利影響，將風險控制在可控的范圍內。