全域土地綜合整治是一項涉及多要素、多主體、多目標(biāo)的系統(tǒng)性工程，實施過程中需重點關(guān)注以下核心事項，以避免偏差、保障成效并維護(hù)各方權(quán)益：

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接

避免“重工程輕規(guī)劃”：需以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊規(guī)劃、耕地保護(hù)專項規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等，形成“多規(guī)融合”的整治方案。部分地區(qū)曾出現(xiàn)“為整治而整治”，盲目立項、隨意調(diào)整邊界的問題，需嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后實施”原則。注重全域全要素統(tǒng)籌：統(tǒng)籌田、水、路、林、村的空間布局，避免單一要素（如僅關(guān)注新增耕地）的碎片化整治。例如，農(nóng)用地整理需與灌溉設(shè)施、田間道路配套，避免“重平整輕配套”導(dǎo)致耕地質(zhì)量提升效果打折扣。

二、嚴(yán)守農(nóng)民權(quán)益，保障主體地位

禁止“違背意愿”的合村并居：政策明確要求嚴(yán)禁強(qiáng)制搬遷、集中上樓，需充分尊重農(nóng)民意愿。實踐中需通過“村民會議+公示”等方式，確保農(nóng)民對整治范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。規(guī)范收益分配機(jī)制：增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等產(chǎn)生的收益，需優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提升和農(nóng)民補(bǔ)償，避免“指標(biāo)收益被截留”或“農(nóng)民獲利少”的情況。例如，部分試點地區(qū)探索“指標(biāo)收益反哺村集體”模式，用于建設(shè)養(yǎng)老中心、文化廣場等民生項目。

三、突出生態(tài)優(yōu)先，避免破壞自然本底

尊重自然地理格局：禁止“削山填谷”“填塘造地”等違背自然規(guī)律的行為，需保護(hù)原有的農(nóng)田肌理、河網(wǎng)水系、林地植被。例如，廣西崇愛高速沿線試點中，通過修復(fù)廢棄礦坑為濕地景觀，而非簡單回填，既改善生態(tài)又提升景觀價值。嚴(yán)控人工硬化：田間道路、灌溉渠道等工程建設(shè)需控制硬化面積，推廣透水材料、生態(tài)溝渠等低碳技術(shù)，避免“為整齊而過度硬化”導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)碎片化。

四、規(guī)范資金使用，提升使用效益

杜絕挪用與低效投入：整治資金（包括財政撥款、指標(biāo)交易收益等）需專款專用，重點投向農(nóng)田水利、生態(tài)修復(fù)等公益性領(lǐng)域，避免用于非整治用途（如商業(yè)開發(fā)）。部分地區(qū)曾出現(xiàn)“套取指標(biāo)收益搞房地產(chǎn)”現(xiàn)象，需通過審計監(jiān)督強(qiáng)化約束。鼓勵多元投入：探索“政府+社會資本+農(nóng)民”合作模式（如PPP），引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)配套等項目，但需明確各方權(quán)責(zé)，避免因利益分配矛盾導(dǎo)致項目停滯。

五、避免“大拆大建”，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌

嚴(yán)控拆舊建新規(guī)模：建設(shè)用地整理應(yīng)以“盤活存量”為主（如復(fù)墾閑置宅基地、工礦廢棄地），而非大規(guī)模拆除現(xiàn)狀建筑。政策明確要求“不搞‘一刀切’拆并”，需保留具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落、特色民居。例如，浙江部分試點通過“微改造”提升老舊農(nóng)房，而非推倒重建，既節(jié)約成本又保留鄉(xiāng)愁。傳承地域文化特色：整治前需開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查（如古樹、古井、祠堂等），制定專項保護(hù)方案。禁止因整治破壞“田-房-水-路”的傳統(tǒng)空間肌理，避免“千村一面”的現(xiàn)代化改造。

六、因地制宜，避免“模式化”復(fù)制

結(jié)合區(qū)域差異制定方案：平原地區(qū)側(cè)重耕地集中連片與高效農(nóng)業(yè)配套，山地丘陵區(qū)需注重水土保持與生態(tài)修復(fù)，城郊地區(qū)可探索“整治+產(chǎn)業(yè)”融合（如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游）。例如，東北黑土區(qū)重點推進(jìn)“旱改水”提升耕地質(zhì)量，而西南喀斯特地區(qū)需優(yōu)先治理石漠化。避免“照搬試點經(jīng)驗”：部分地區(qū)盲目復(fù)制其他地區(qū)的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+集中居住”模式，忽視本地人口流出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實，導(dǎo)致“建而不用”“設(shè)施閑置”。需基于本地需求（如人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)方向）設(shè)計整治內(nèi)容。

七、強(qiáng)化后期管護(hù)，確保長效運(yùn)行

建立“建管并重”機(jī)制：許多項目建成后因缺乏維護(hù)（如灌溉管道破裂、道路損毀）導(dǎo)致功能失效，需明確管護(hù)主體（村集體、企業(yè)或政府），落實管護(hù)資金（可從土地出讓收益、集體經(jīng)營性收入中列支）。例如，部分試點探索“以田養(yǎng)田”模式，將新增耕地的承包費(fèi)納入管護(hù)基金。動態(tài)監(jiān)測評估：利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)定期核查整治效果（如耕地數(shù)量質(zhì)量、生態(tài)變化），及時發(fā)現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”等問題并整改，確保整治成果可持續(xù)。

總結(jié)

全域土地綜合整治的核心是“以人為本、生態(tài)為基、因地制宜”，需在實施中平衡好“保護(hù)與開發(fā)”“政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體”“短期效益與長期可持續(xù)”的關(guān)系，最終實現(xiàn)“耕地更集中、空間更優(yōu)化、生態(tài)更優(yōu)美、農(nóng)民更受益”的目標(biāo)。