全域土地綜合整治的方案編制與審批階段（藍(lán)圖細(xì)化與項(xiàng)目確立）是連接“前期規(guī)劃”與“落地實(shí)施”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)——將抽象的“整治藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為可操作的“施工圖紙”，并通過(guò)法定程序確立項(xiàng)目的合法性。該階段核心是解決“怎么干、誰(shuí)來(lái)干、錢從哪來(lái)”的執(zhí)行問(wèn)題，同時(shí)確保項(xiàng)目符合政策要求、銜接國(guó)土空間規(guī)劃。

一、階段定位與核心目標(biāo)

此階段是全域土地整治從“務(wù)虛規(guī)劃”到“務(wù)實(shí)落地”的合法性門檻與執(zhí)行起點(diǎn)，核心目標(biāo)包括：

細(xì)化實(shí)施路徑：將前期“宏觀藍(lán)圖”拆解為具體任務(wù)清單（如某村需歸并50塊耕地、某地塊需復(fù)墾20畝宅基地）；鎖定項(xiàng)目邊界：明確整治范圍、指標(biāo)規(guī)模（如新增耕地1200畝、騰退建設(shè)用地指標(biāo)800畝）、資金預(yù)算（如總投資5000萬(wàn)元）；確保合規(guī)落地：通過(guò)逐級(jí)審批獲得項(xiàng)目正式批復(fù)，解決“能不能干”的法定問(wèn)題；凝聚實(shí)施共識(shí)：再次確認(rèn)群眾意愿、權(quán)屬調(diào)整方案，避免后期矛盾。

二、主要工作內(nèi)容與操作要點(diǎn)

（一）方案編制：從“藍(lán)圖”到“施工圖”的細(xì)化

方案是項(xiàng)目實(shí)施的“操作手冊(cè)”，需緊扣前期規(guī)劃，重點(diǎn)細(xì)化以下內(nèi)容（需形成《全域土地綜合整治實(shí)施方案》文本及附圖附件）：

核心任務(wù)清單化

宅基地：細(xì)化“自愿有償退出”方案（如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝15萬(wàn)元、安置方式為集中上樓）、拆舊區(qū)范圍（如某村拆除30戶閑置宅基地）；集體建設(shè)用地：明確騰退的廢棄工礦用地用途（如轉(zhuǎn)為工業(yè)用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工）、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市路徑；農(nóng)用地整理：明確“小并大、短并長(zhǎng)”的具體田塊歸并方案（如某片區(qū)將12塊碎片化耕地合并為3塊集中連片田）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如畝均投資≥3000元）、土壤改良措施（如增施有機(jī)肥500噸/年、治理酸化土壤200畝）；建設(shè)用地整理：生態(tài)修復(fù)：制定“山水林田湖草沙”一體化修復(fù)方案（如某河道清淤1.2公里、種植護(hù)岸林500株、修復(fù)礦山跡地30畝）。

指標(biāo)與資金平衡

指標(biāo)測(cè)算：精準(zhǔn)計(jì)算新增耕地面積（需≥整治前耕地面積的5%）、建設(shè)用地騰退指標(biāo)（需符合省域內(nèi)交易要求）、生態(tài)修復(fù)面積（需覆蓋前期識(shí)別的退化區(qū)域）；資金平衡：編制項(xiàng)目投入產(chǎn)出表——總投資（財(cái)政資金+社會(huì)資本）需與收益（指標(biāo)交易收入、土地流轉(zhuǎn)收益、產(chǎn)業(yè)分紅）匹配（如總投資5000萬(wàn)元，其中財(cái)政資金2000萬(wàn)元、社會(huì)資本3000萬(wàn)元，預(yù)期指標(biāo)交易收入4500萬(wàn)元、土地流轉(zhuǎn)收入500萬(wàn)元）。

權(quán)屬調(diào)整與權(quán)益保障

細(xì)化土地權(quán)屬調(diào)整方案：明確耕地互換并地的具體操作（如A村將100畝耕地與B村的80畝耕地置換，集中成片）、宅基地置換方式（如按“宅基地面積1:1置換安置房面積”）；制定權(quán)益保障措施：如對(duì)被征收宅基地的農(nóng)民給予社保補(bǔ)貼、對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予每年每畝500元的租金補(bǔ)助。

風(fēng)險(xiǎn)防控與動(dòng)態(tài)調(diào)整

預(yù)判實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)：如“新增耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)”“社會(huì)資本中途退出”“村民反悔”等，提出應(yīng)對(duì)措施（如引入第三方土壤檢測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)置社會(huì)資本履約保證金、建立村民異議調(diào)解機(jī)制）；預(yù)留調(diào)整空間：明確方案可調(diào)整的情形（如因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需修改整治范圍），但需限定“調(diào)整幅度不超過(guò)原方案的10%”且需重新審批。

（二）關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)：合規(guī)性與可行性的雙重把關(guān)

方案編制需重點(diǎn)突破兩大技術(shù)難點(diǎn)，避免后期審批受阻：

永久基本農(nóng)田調(diào)整的合規(guī)性

調(diào)整后的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高（如原基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)為9等，調(diào)整后需達(dá)到8等以上）；新增永久基本農(nóng)田面積≥調(diào)整面積的5%（政策紅線）；需提交省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的審核意見，證明調(diào)整后的基本農(nóng)田符合“集中連片、旱澇保收”要求。若需調(diào)整原永久基本農(nóng)田（如因重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占用），必須滿足：

國(guó)土空間規(guī)劃的銜接性

整治后的農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地布局需符合“三區(qū)三線”劃定成果；新增的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需納入村莊規(guī)劃的“產(chǎn)業(yè)用地布局”；生態(tài)修復(fù)區(qū)域需避開生態(tài)保護(hù)紅線（如不能占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)）。方案必須與**國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”**一致：

（三）審批流程：逐級(jí)審查，鎖定項(xiàng)目合法性

方案需通過(guò)**“縣級(jí)初審→市級(jí)復(fù)審→省級(jí)終審”**三級(jí)審查，獲得《全域土地綜合整治項(xiàng)目批復(fù)》后，方可正式實(shí)施：

縣級(jí)初審（鄉(xiāng)鎮(zhèn)→縣級(jí)自然資源局）

群眾意愿：是否獲得2/3以上村民或村民代表同意（需核查《知情同意書》簽署率）；合規(guī)性：是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田調(diào)整是否滿足政策要求；技術(shù)可行性：方案中的任務(wù)清單、指標(biāo)測(cè)算是否合理（如新增耕地面積是否可實(shí)現(xiàn)）。審查內(nèi)容：輸出：縣級(jí)自然資源局出具《初審意見》，連同方案報(bào)市級(jí)部門。

市級(jí)復(fù)審（市級(jí)自然資源局→專家評(píng)審）

技術(shù)深度：方案中的農(nóng)用地整理、生態(tài)修復(fù)措施是否具體可操作（如“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”是否明確了灌溉渠道的材質(zhì)、長(zhǎng)度）；資金平衡：總投資與收益是否匹配（如社會(huì)資本的回報(bào)率是否在合理區(qū)間）；風(fēng)險(xiǎn)防控：是否制定了村民異議、社會(huì)資本退出等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。審查內(nèi)容：形式：組織5-7名專家（涵蓋土地管理、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域）召開評(píng)審會(huì)，形成《專家評(píng)審意見》。

省級(jí)終審（省級(jí)自然資源廳→合規(guī)性論證）

政策符合性：是否符合《全域土地綜合整治試點(diǎn)管理辦法》《國(guó)土空間規(guī)劃法》等要求；指標(biāo)合理性：新增耕地、建設(shè)用地騰退指標(biāo)是否符合全省指標(biāo)管理要求；示范價(jià)值：是否具備可復(fù)制性（如“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市+產(chǎn)業(yè)振興”模式能否推廣）。審查內(nèi)容：輸出：通過(guò)終審的項(xiàng)目，由省級(jí)自然資源廳下達(dá)《全域土地綜合整治項(xiàng)目批復(fù)》，明確項(xiàng)目名稱、范圍、任務(wù)、指標(biāo)等核心內(nèi)容。

三、成果輸出

方案編制與審批階段完成后，形成以下法定成果，作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)：

《全域土地綜合整治實(shí)施方案》（含文本、圖件、附件）；《縣級(jí)初審意見》《市級(jí)專家評(píng)審意見》《省級(jí)項(xiàng)目批復(fù)》；《永久基本農(nóng)田調(diào)整方案》（若涉及）；《權(quán)屬調(diào)整協(xié)議》《村民知情同意書》；《項(xiàng)目資金平衡表》《指標(biāo)測(cè)算報(bào)告》。

四、關(guān)鍵注意事項(xiàng)

方案要“實(shí)”：避免“假大空”，任務(wù)清單需具體到“村、地塊、面積”，資金測(cè)算需附“發(fā)票、合同”等佐證材料；合規(guī)是底線：永久基本農(nóng)田調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃銜接等紅線不能碰，否則會(huì)直接導(dǎo)致審批失敗；群眾工作要“細(xì)”：再次確認(rèn)村民意愿（如實(shí)施前再次召開村民大會(huì)），避免“方案獲批、村民反對(duì)”的尷尬；留好“調(diào)整口”：方案中需明確“可調(diào)整情形”及“調(diào)整程序”，應(yīng)對(duì)實(shí)施中的不確定性（如自然災(zāi)害導(dǎo)致田塊歸并困難）。

方案編制與審批階段的核心邏輯是：將“規(guī)劃藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“可執(zhí)行、合規(guī)化、有共識(shí)”的施工方案。通過(guò)細(xì)化任務(wù)、平衡指標(biāo)、確保合規(guī)，最終獲得項(xiàng)目批復(fù)——這標(biāo)志著全域土地整治從“準(zhǔn)備期”正式進(jìn)入“實(shí)施期”，為后續(xù)的項(xiàng)目落地、驗(yàn)收管護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此階段的價(jià)值在于：用法定程序鎖定項(xiàng)目合法性，用細(xì)化方案規(guī)避實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，用群眾共識(shí)凝聚推進(jìn)合力。