一、立項申報基本流程

全域土地綜合整治立項申報需遵循“自下而上、逐級審批”原則，結合地方實際細化流程，核心步驟如下：

前期謀劃與潛力調查

單元劃定：基于國土變更調查、土壤質量評估等數據，篩選耕地碎片化、建設用地低效等區域，優先選擇群眾基礎好、整治需求迫切的鄉鎮或跨鄉鎮單元。目標設定：明確整治目標（如新增耕地≥5%、生態修復面積等），同步更新村莊規劃數據庫。

材料編制與初審

縣級初審：縣級自然資源部門組織農業農村、水利、生態環境等部門聯合審查，重點評估項目可行性、資金保障及合規性，通過后報市級審核。關鍵審查點：整治后永久基本農田面積不減少、質量提升，調整地塊坡度≤原地塊。

市級審查與推薦

專家論證：地市級自然資源部門組織專家對規劃設計方案、資金預算等進行論證，形成一致性意見后報省級。限額申報：部分地區（如廣東省）要求地市審核后報送省廳，全省試點不超過20個。

省級批復與備案

聯合審查：省級自然資源廳聯合財政廳、農業農村廳等部門組織評定，重點審核生態保護紅線、永久基本農田調整等，批復后備案并下達工作計劃。備案材料：需提交實施方案、矢量數據庫、村民同意書等。

二、立項申報核心材料清單

立項申報需提交基礎材料+專項材料，具體如下：

1. 基礎材料

立項申請書：由縣級政府出具，明確申報意愿、責任主體及實施范圍。可行性研究報告：包含資源潛力分析（耕地碎片化、生態退化等）、整治目標、實施路徑及資金預算。規劃設計方案：包括土地利用現狀圖、規劃圖，標注調整地塊坐標，需與國土空間規劃“一張圖”銜接。村民意見：需兩次公示（劃定整治區域時、實施方案編制后），涉及拆遷安置的需提供村民簽字同意書（比例≥2/3）。

2. 專項材料

權屬調整方案：明確土地、房屋等權屬變更規則，附農村集體經濟組織決議及公示材料。資金保障證明：財政資金配套文件（如預算批復）、政策性銀行貸款意向書或社會資本合作協議。合規性承諾書：承諾不涉及負面清單情形（如違背農民意愿合村并居、破壞生態紅線等）。生態影響評估：第三方機構出具的生態影響報告、水土保持方案。

3. 地方差異化材料

河南省：需提交“兩規劃一方案”（村莊規劃、整治方案、資金方案）。湖北省：需提供位置圖、土地清查報告。廣東省：需市級審查意見、試點方案及申報表。

三、合規性審查要點

立項申報需通過多維度合規審查，重點包括：

規劃符合性

整治區域不得突破生態保護紅線、永久基本農田等約束性指標。村莊規劃需同步更新，確保建設用地規模與布局合規。

用地合法性

新增耕地需通過土壤檢測，質量等級不低于被占用耕地。建設用地整理需確保拆舊復墾地塊與建新區對應，節余指標優先用于農民安置。

公眾權益保障

權屬調整需經村民代表大會2/3以上同意，嚴禁強制流轉土地。涉及拆遷的需公示補償標準并落實安置。

生態保護

禁止在生態保護紅線內開展整治活動，涉及有限人為活動的需省級政府認定。修復工程需配套生態溝渠、植被緩沖帶等。

四、負面清單與禁止情形

根據《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，以下情形不予申報或審批：

違背農民權益：強制合村并居、未保障知情權。耕地保護違規：未落實“先補劃后調整”、變相占用永久基本農田。生態破壞：挖山填湖、違法占用林地濕地。資金風險：融資貸款另作他用、存在隱性債務風險。

五、典型案例與經驗借鑒

廣東肇慶：通過“土地整治+文旅”模式整合低效用地，獲政策性貸款支持，新增耕地用于糧食生產。浙江安吉：以宅基地整治騰退指標引入民宿產業，實現村民增收與生態提升雙贏。河南遂平：采用“投資人+EPC”模式整治36萬畝農田，吸引社會資本5.4億元，新增耕地保障糧食產能。

六、注意事項

材料真實性：所有材料需基于最新年度國土變更調查數據，嚴禁使用過期圖件。時效性：廣西要求每年7月底前上報下一年度數據，8月底前完成省級審核。地方細則對接：申報前需與省級自然資源部門確認細則（如貴州省要求提供踏勘報告）。

全域土地整治立項申報需以合規性為核心，重點把握規劃銜接、公眾參與、生態保護等關鍵環節，同時注重地方差異化要求。建議申報前與省級部門充分溝通，確保材料完整、程序合規，避免因細節問題導致審批延誤。