2019年11月15日，國務院發(fā)布《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)；部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，國務院決定，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

隨后，各地紛紛發(fā)文落實此項政策，那么這條政策對從業(yè)者到底有哪些影響？造價工程師還有必要考嗎？還有含金量嗎？

一、國務院發(fā)文，取消造價資質(zhì)審批

根據(jù)《通知》，取消工程造價資質(zhì)審批需要先在國內(nèi)進行試點，然后根據(jù)試點情況確定是否取消

有關試點的重點內(nèi)容如下：

1.試點區(qū)域上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)。在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務院有關部門要積極支持。2.試點開始時間2019年12月1日起3.試點方式對工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定按照直接取消審批的方式分類推進改革。4.具體試點內(nèi)容在自由貿(mào)易試驗區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、取消資質(zhì)審批后，如何監(jiān)管？

根據(jù)《通知》說明，在取消資質(zhì)審批后，將采用以下形式進行監(jiān)管：1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管（即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。2.加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。3.推廣應用職業(yè)保險制度，增強工程造價咨詢企業(yè)的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

三、各地發(fā)文落實情況

1、河南

近日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于落實工程造價咨詢企業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點工作的通知》。

《通知》指出，鄭州、開封、洛陽自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，直接取消工程造價資質(zhì)審批。取消審批后，工程造價咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

招標控制價和竣工結算價財政評審、審計監(jiān)督等政府采購和工程建設項目的招標控制價、竣工結算價編制、全過程工程造價服務等工程造價咨詢業(yè)務，不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)出外從事業(yè)務，仍需辦理資質(zhì)。已取得工程造價咨詢甲級資質(zhì)的企業(yè)，需要在鄭州市、洛陽市、開封市外從事工程造價咨詢業(yè)務。

乙級資質(zhì)晉升甲級：自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，乙級資質(zhì)晉升甲級的工程造價咨詢企業(yè)按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第50號修正）和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實行工程造價咨詢甲級資質(zhì)審批告知承諾制的通知》（建辦標〔2020〕18號）有關規(guī)定辦理。

2、河北

河北省住建廳印發(fā)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，指出：

取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)

各自由貿(mào)易試驗區(qū)及所在地石家莊、唐山、廊坊市和雄安新區(qū)范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)要求。部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制

申請人承諾具備許可條件的，可根據(jù)承諾和在線核查結果直接作出行政審批決定；在準予許可后6個月內(nèi)，對申請人業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬椋攸c核查承諾的業(yè)績指標是否符合；企業(yè)承諾內(nèi)容與實際情況不相符的，限期整改，否則撤銷其相應資質(zhì)，列入市場“黑名單”，3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。3、上海

上海市住建委發(fā)布《關于在全市范圍推行建設工程企業(yè)資質(zhì)許可“證照分離”改革舉措的通知》，通知明確：

在上海市范圍內(nèi)，工程建設項目審批中不再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。

在上海市注冊的建設工程企業(yè)在申請以下行政許可事項時，可采取告知承諾方式，涉及公路、通信、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)除外。

4、天津

天津市住建委印發(fā)推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案，明確提出：

取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)

對工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定。同時，在天津市范圍內(nèi)公共資源交易、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。5、廣東

廣東省住建廳下發(fā)通知，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務3種方式，分類深入推進廣東自貿(mào)區(qū)工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點。

1、直接取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)所在地設區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。

2、以下工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制：

建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)

建筑工程施工總承包二級資質(zhì)

市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)

人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級及以下資質(zhì)和設計乙級資質(zhì)

建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)（工程勘察乙級、丙級資質(zhì)及勞務資質(zhì)）

建筑行業(yè)（建筑工程）設計乙級資質(zhì)

電子與智能化工程專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)

特種工程專業(yè)承包資質(zhì)

工程監(jiān)理專業(yè)乙級、丙級及事務所資質(zhì)

3、企業(yè)在申報建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）時：

不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書，由行政許可機關根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的相關數(shù)據(jù)核查比對。

不需提供工商登記、人員社保證明材料，由企業(yè)的法定代表人簽字承諾，并承擔相應法律責任，行政許可機關在資質(zhì)審查時運用信息共享手段核查企業(yè)申報的工商注冊信息、人員社保繳納情況。

4、發(fā)證后核查：

重點核查企業(yè)承諾內(nèi)容是否符合實際情況和滿足資質(zhì)標準要求。

對建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績要進行實地核查，對企業(yè)申報業(yè)績的真實性、基建程序的合法性進行嚴格把關。

對工程勘察設計企業(yè)個人業(yè)績資料進行核查，重點核查人員業(yè)績的真實性、合法性以及有關指標和個人在業(yè)績中所起的作用是否符合資質(zhì)標準要求。

5、核查期間企業(yè)資產(chǎn)或人員發(fā)生變化已不滿足資質(zhì)標準要求等情況，責令限期整改，整改期最長不超過3個月，逾期不整改或整改后仍然達不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質(zhì)證書。

6、對存在資質(zhì)申報弄虛作假行為的建設工程企業(yè)，實施重點監(jiān)管。

四、取消企業(yè)造價資質(zhì)審核，對企業(yè)及從業(yè)者將會產(chǎn)生哪些影響？

1.市場競爭加劇，“沒有證”“不夠證”的企業(yè)將面臨巨大的生存危機

此次政策調(diào)整，將注重資質(zhì)轉變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管，在沒有門檻限制的情況下，從事造價咨詢上下游業(yè)務的企業(yè)都會進入市場，甚至沒有一點經(jīng)驗的門外漢也會跨界入侵，加劇市場競爭。

證書直接和所有項目掛鉤，沒有證、不夠證的工程公司將接不到項目，面臨巨大的生存危機，也會培育出一批具備核心優(yōu)勢的造價咨詢企業(yè)。

造價咨詢企業(yè)在市場競爭中變得更高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)后，也能更好地服務建筑企業(yè)，為建筑企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)技術咨詢服務，促進建筑行業(yè)的轉型升級。

2.市場缺口進一步擴大

取消對造價企業(yè)的資質(zhì)審批要求，那些單純用來掛靠的證書將被全面清理，以掛靠為目的考證的人員也將大幅度減少。但工程項目對證書的需求依然存在，市場上的持證人才供不應求，工程項目缺證的現(xiàn)象會變得更加嚴重。

3.“人證合一”的精英人才將成為工程行業(yè)新寵

“證照分離”的改革，意味著人在哪個項目，證也必須在哪個項目，對大大小小的企業(yè)來說，“資質(zhì)競爭”將全面轉變?yōu)?ldquo;人才競爭”，其實也就是公司持證人才數(shù)量的競爭。個人資質(zhì)和能力將更受重視，同時，企業(yè)也將對管理和技術人才的素質(zhì)提出更高的要求。

4.證書含金量將變得更高

在不久的將來，全員持證將成為行業(yè)新趨勢。從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)而大量考證，包含甲方工程管理人員、第三方咨詢?nèi)藛T、施工方以及行業(yè)監(jiān)管人員等，考證需求增長，造價師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。

5、事中事后監(jiān)管變得更加嚴格

不管是什么資質(zhì)，取消后的事中事后監(jiān)管都會變得更加嚴格，監(jiān)管思路將從“管主體”向“管行為”轉變，監(jiān)管重點將從“管企業(yè)”向“管項目”轉變，從園林綠化資質(zhì)、物業(yè)資質(zhì)、招標代理資質(zhì)取消的先例就可以看出來。在相應的配套措施沒有準備好之前，工程造價資質(zhì)不可能直接取消，只會一步步逐漸弱化。

五、那些已經(jīng)取消的資質(zhì)，現(xiàn)在什么樣了？

以史為鑒，可以知興替，從一些已經(jīng)取消的資質(zhì)如今的發(fā)展情況，我們也可以窺見一些行業(yè)未來的趨勢。

1、咨詢資質(zhì)

2017年，國務院正式取消咨詢資質(zhì)等級認定，同時工程設計、工程監(jiān)理等也從咨詢業(yè)務范圍中去除。

取消咨詢資質(zhì)，改為咨詢協(xié)會進行，咨詢工程師并沒有取消，還是繼續(xù)發(fā)揮它的作用。

2018年咨詢協(xié)會正式發(fā)布咨詢資信等級標準，由資信等級代替資質(zhì)等級，但是社會對資信等級對于咨詢工程師數(shù)量的要求并沒有減少。

2、招標代理資質(zhì)

2018年正式取消招標代理資質(zhì)，后續(xù)好像沒有什么消息，其實招標代理資質(zhì)之前申請的話也需要一定數(shù)量的造價工程師，如果你經(jīng)常關注政府采購網(wǎng)站，看一些招標公告，其實你會發(fā)現(xiàn)，招標代理機構的負責項目招標的一般要求都是需要有造價工程師證書的，也就是說雖然資質(zhì)取消了證書的要求，但是如果你想干這個工作，還是必須要有證書的。3、環(huán)評資質(zhì)

環(huán)評資質(zhì)也取消了，但是環(huán)評工程師也還是繼續(xù)考試繼續(xù)有用的，但是相比之前肯定價值降低了很多。4、消防資質(zhì)

消防相關的資質(zhì)也取消了，消防工程師人數(shù)要求減少了，現(xiàn)在消防機構需要2個一級消防工程師就可以了，原來需要12個，需要的數(shù)量大大減少了，自然掛靠價格也會降低。5、測繪資質(zhì)

測繪資質(zhì)也在醞釀改革，資質(zhì)不再和注冊測繪師掛鉤，2019年5月，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會官方發(fā)出了關于征求對《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知，其中重要的改變是：

①廢除了丁級，測繪資質(zhì)合并為甲、乙、丙三級；

②不動產(chǎn)測繪分類刪除，新增界線與權籍測繪分類；

③注冊測繪師與資質(zhì)脫鉤等...

工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)在試點取消，未來全面取消將有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，工程造價咨詢行業(yè)將進入到“拼人才、拼服務、拼實力、拼品牌”的新階段！