全域土地綜合整治實施方案的工作流程需遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)統(tǒng)籌、分級管理、全程監(jiān)管”原則，結(jié)合國家政策要求與地方實踐，一般分為以下六個階段，具體流程及核心要點(diǎn)如下：

一、前期準(zhǔn)備與潛力評估階段

區(qū)域劃定與基礎(chǔ)調(diào)查

實施單元劃分：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元（優(yōu)先選擇整治需求迫切、群眾基礎(chǔ)好的區(qū)域），通過國土變更調(diào)查、土壤質(zhì)量評估、生態(tài)本底分析等，識別耕地碎片化、建設(shè)用地低效等問題。

負(fù)面清單篩查：排除違背農(nóng)民意愿、破壞生態(tài)紅線、變相占用永久基本農(nóng)田等情形，確保整治方向合規(guī)。

潛力分析與目標(biāo)確定

多維度潛力評估：包括農(nóng)用地整治潛力（耕地集中連片）、建設(shè)用地整理潛力（低效用地盤活）、生態(tài)修復(fù)潛力（水土流失治理）等。

目標(biāo)量化：明確新增耕地面積（不低于原耕地5%）、建設(shè)用地減少量、生態(tài)修復(fù)面積等核心指標(biāo)。

二、方案編制與審批階段

實施方案編制

內(nèi)容框架：涵蓋整治目標(biāo)、子項目清單（農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等）、資金平衡方案、權(quán)屬調(diào)整計劃、實施時序等。

規(guī)劃銜接：與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”調(diào)整方案同步編制，確保耕地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化符合管控要求。

合規(guī)審查與審批

省級聯(lián)合審查：組織專家對實施方案的科學(xué)性、合規(guī)性（如耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)保護(hù)）進(jìn)行論證，重點(diǎn)審查永久基本農(nóng)田調(diào)整是否超5%。

市級初審：市級自然資源部門對涉及“三區(qū)三線”調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行論證，形成一致性意見后報省級審批。

三、項目立項與資金籌措階段

子項目立項

分類立項：農(nóng)用地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、建設(shè)用地整理（宅基地復(fù)墾）、生態(tài)修復(fù)（河道治理）等子項目分別立項，鼓勵整體打包審批。

投融資模式：采用“投資人+EPC”“PPP”或財政獎補(bǔ)模式，引入社會資本參與（如河南自然資源投資集團(tuán)投資5.4億元整治農(nóng)田）。

資金保障

多元籌資：整合中央財政獎補(bǔ)、地方配套資金、政策性貸款（如國開行低息貸款）、社會資本等，確保資金覆蓋工程成本。

資金監(jiān)管：設(shè)立專項賬戶，嚴(yán)格審計，防止挪用。

四、項目實施與過程監(jiān)管階段

子項目實施

分類推進(jìn)：農(nóng)用地整理優(yōu)先實施補(bǔ)充耕地項目，建設(shè)用地整理同步開展拆舊復(fù)墾，生態(tài)修復(fù)注重生物多樣性保護(hù)。

施工管理：執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，定期開展進(jìn)度檢查與質(zhì)量抽檢。

權(quán)屬調(diào)整與公眾參與

土地流轉(zhuǎn)與登記：通過互換并地、土地托管等方式集中耕地，完成地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記，保障農(nóng)民權(quán)益。

全程公眾參與：組織村民會議表決重大事項（如土地調(diào)整方案），公示意見并處理異議。

監(jiān)測監(jiān)管

動態(tài)監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)，實時監(jiān)控工程進(jìn)度、耕地“非糧化”及生態(tài)修復(fù)成效。

問題整改：對違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田、破壞生態(tài)等行為及時叫停并問責(zé)。

五、驗收與評估階段

子項目驗收

行業(yè)驗收：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，自然資源部門核查新增耕地實測數(shù)據(jù)，確保“可實測、可追溯”。

數(shù)據(jù)匯交：更新全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

整體驗收與績效評價

綜合審查：核查任務(wù)完成率（如耕地增加量、建設(shè)用地減少量）、資金使用合規(guī)性、檔案完整性。

成效評估：省級對整治效果（如耕地質(zhì)量提升、生態(tài)改善）評分，不合格項目限期整改。

六、后期管護(hù)與成果應(yīng)用階段

工程管護(hù)

責(zé)任落實：簽訂3年以上管護(hù)協(xié)議，明確農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程的維護(hù)主體（村集體或?qū)I(yè)公司）。

動態(tài)維護(hù)：定期巡查并修復(fù)損毀設(shè)施，確保長期發(fā)揮效益。

指標(biāo)交易與收益分配

建設(shè)用地指標(biāo)入市：節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)交易，收益反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興。

資金平衡：政府獎補(bǔ)與社會資本收益分成并行，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入（如鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）。

關(guān)鍵政策銜接與風(fēng)險防控

“三區(qū)三線”管控：涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需同步更新全國國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保布局優(yōu)化符合管控要求。

負(fù)面清單管理：嚴(yán)禁未批先建、破壞古樹名木、突破生態(tài)保護(hù)紅線等行為。

資金使用規(guī)范：嚴(yán)禁挪用專項資金，確保專款專用。

典型案例參考

河南遂平縣：通過“小田并大田”整合36萬畝耕地，吸引社會資本5.4億元，新增耕地用于糧食生產(chǎn)。

廈門市從化區(qū)：實施“林耕置換”和“小田變大田”，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，同步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

全域土地綜合整治實施方案的工作流程需以**“全要素整合、全流程管控、全主體參與”**為核心，通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批、規(guī)范實施和長效管護(hù)，實現(xiàn)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。具體實施中需結(jié)合地方資源稟賦和政策要求，靈活調(diào)整實施路徑，確保項目可持續(xù)性。