根據(jù)最新政策要求和實踐經(jīng)驗，全域土地綜合整治實施方案的審查內(nèi)容主要包括以下七個方面，需重點關(guān)注規(guī)劃合規(guī)性、生態(tài)保護、權(quán)益保障等核心問題：

一、規(guī)劃銜接與空間管控審查

“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整

審查永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整是否符合“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”原則，新增永久基本農(nóng)田面積比例需≥5%（調(diào)整面積的5%），且來源為穩(wěn)定耕地。

涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的，需確保不突破原圍合范圍，平原地區(qū)單個地塊≥10畝、山區(qū)≥3畝方可調(diào)整。

規(guī)劃一致性

方案需與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，確保建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地布局集中連片，生態(tài)用地連通性提升。若需修改村莊規(guī)劃，應同步提交規(guī)劃文本及縣級批復文件。

二、耕地保護與質(zhì)量提升審查

數(shù)量與質(zhì)量指標

新增耕地面積需≥整治前耕地的5%，且不得與現(xiàn)狀耕地重疊；補充耕地平均質(zhì)量等別應低于調(diào)出耕地。永久基本農(nóng)田調(diào)整需確保質(zhì)量提升、布局優(yōu)化，調(diào)整方案需經(jīng)省級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。

整治措施合規(guī)性

禁止未利用地違規(guī)開墾，需提供合法開墾證明；嚴禁占用河湖水面、林地（＞1畝）等敏感區(qū)域，確需占用的需提交生態(tài)、水利部門審批。

三、建設(shè)用地整理與節(jié)地審查

減量化要求

整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量需減少，騰退用地優(yōu)先用于農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施等，不得變相增加建設(shè)用地指標交易。需核查是否存在房地產(chǎn)開發(fā)傾向或建設(shè)用地不減反增問題。

用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

審查產(chǎn)業(yè)用地布局是否優(yōu)化，是否保障一二三產(chǎn)融合用地需求，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市計劃是否明確。

四、生態(tài)保護修復審查

生態(tài)修復合規(guī)性

禁止破壞生態(tài)環(huán)境（如砍樹挖山填湖）、占用耕地造景，需與生態(tài)保護紅線管控要求銜接。鄉(xiāng)村生態(tài)修復工程需與村莊規(guī)劃一致，避免破壞自然景觀和生物多樣性。

歷史文化保護

傳統(tǒng)村落整治需制定文化遺產(chǎn)保護方案，禁止違規(guī)拆建，明確歷史文脈傳承措施。

五、權(quán)屬調(diào)整與公眾參與審查

土地權(quán)屬管理

需提交權(quán)屬調(diào)整方案及村民會議決議（參會率≥2/3），確保無權(quán)屬爭議；涉及拆遷的需提供利益相關(guān)方同意書。整治后需完成不動產(chǎn)登記，明確管護責任主體。

公眾參與有效性

方案編制需征求村民、集體經(jīng)濟組織意見，公示材料及現(xiàn)場照片需存檔備查。

六、實施可行性與資金平衡審查

項目可操作性

子項目需分年度安排，明確建設(shè)時序；農(nóng)用地整治、生態(tài)修復等任務需量化指標（如新增耕地面積、生態(tài)修復面積）。需評估資金平衡，確保內(nèi)部收益率＞社會折現(xiàn)率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值＞0。

風險防控

需識別違法違規(guī)用地、隱性債務等風險，制定防范預案；嚴禁借整治之名損害農(nóng)民權(quán)益。

七、數(shù)據(jù)庫與成果規(guī)范性審查

數(shù)據(jù)完整性

數(shù)據(jù)庫需包含整治范圍矢量數(shù)據(jù)、地類變更圖斑等，數(shù)學基礎(chǔ)、圖層分類需符合自然資源部標準。驗收時新增耕地需實測并納入年度國土變更調(diào)查，禁止“圖上作業(yè)”。

成果合規(guī)性

實施方案文本、附圖、數(shù)據(jù)庫需符合《全域土地綜合整治試點實施方案編制大綱》等技術(shù)規(guī)范。

審查流程與責任分工

層級審查：縣級初審→市級論證（重點審查“三區(qū)三線”調(diào)整）→省級審批（涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整需報部備案）。

聯(lián)合審查：自然資源部門牽頭，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多部門參與，確保方案科學性和可實施性。

注：對存在負面清單情形（如破壞生態(tài)、違背農(nóng)民意愿）的方案，應直接否決或要求整改后重新提交。